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两会回声| 直饮水当前几种模式分析及未来方向
来源:E20供水圈层 | 发布时间:2019-3-21 | 浏览次数:

  导读:今年的全国两会上,直饮水被代表们多次提起,农工党中央向全国政协十三届二次会议提交了题为《加快建立直饮水系统 有力推进健康中国建设》的议案,建议加紧探索推进直饮水系统建设。全国人大代表蔡仲光提交了《关于建设自来水直饮供水系统的建议》,他建议率先考虑“北,上,广,深”经济发达的地区作为直饮水改革创新的试点,达到国家乃至国际直饮水标准的城镇及社区,引入市场开放准入和管理机制,根据成本适当提高水价。

  随着人民生活水平的提高,直饮水已逐渐成为提升国民健康水平的公共服务产品和社会发展进步的标志之一。那么直饮水离我们到底有多远,实现直饮梦的路上需要解决哪些问题,克服哪些困难,直饮水真正的未来在哪里?笔者根据这些年的实际调研,做了一些梳理,试图探寻到更为清晰的答案。

  01市场乱象迷人眼

  今年全国两会期间,全国人大代表蔡仲光提交了《关于建设自来水直饮供水系统的建议》,他建议率先考虑“北,上,广,深”经济发达的地区作为直饮水改革创新的试点。达到国家乃至国际直饮水标准的城镇及社区,引入市场开放准入和管理机制,根据成本适当提高水价。

  他认为,一方面供水过程中存在二次污染,自来水的净化处理存在不足。另一方面,桶装水、瓶装水价格较高,普通百姓家庭日常消费难以承受,而目前市场上的水质过滤器五花八门、价格有几百元到数千元乃至上万元,没有统一的行业标准,多是噱头产品,质量无法保证。蔡仲光认为,相较而言,直饮水具有环保、节水、健康卫生、新鲜等优势。

  02正确认知直饮水

  之前国人可能对直饮水有三大认知偏差,(1)习惯喝开水,是否有必要追求直饮?(2)实现喝水直饮即可,是否有必要洗澡、洗涤等生活用水也实现直饮?(3)实现部分区域直饮即可,是否有必要实现全城直饮?

  随着社会的发展,信息传递的便捷,生活品质的升级, 大众对直饮水有了更客观的认知:(1)煮沸后的水并不能完全消除因环境污染而进入水中的溶解性有机污染物和重金属,而它们对人体的影响具有较长的潜伏期和较大的危害。(2)人类很多的疾病都与水污染有关,水中的物质进入人体的途径不光有饮用,还有通过洗澡、游泳等皮肤接触,呼入水蒸气的形式;,所以我们需要的安全水不是管道直饮水,而是大系统全面直饮水。(3)即便我们可以通过各种净水设备提升饮用水的水质,但日常喝水并非只在自己家里进行,外出就餐时用到的水、身处室外时喝到的水如果都是平常的自来水,也很难保证水质是万无一失的,所以我们需要实现全城直饮。

  供水圈层2018年也曾经讨论过直饮水的话题,大家一致认为,相比普通自来水,直饮水在基本的安全基础上,用户的体验是口感更好,水龙头直饮水比其他商业水更便宜,更健康,更方便,更值得信赖。

  03直饮水背后的本质是什么

  相比普通自来水而言,直饮水除了直观体现在口感好、便捷以外,间接也体现了更高品质的服务,减少白色污染的绿色发展理念,更生动展示了城市高质量发展的名片和实力,也是人民对美好生活不断向往的真实体现。

  直饮水本质上是用户需求升级的体现,是用户的非基本需求,解决的是供水服务不充分的问题。

  04当前全国各地直饮水的三种主要模式

  (一)管道分质直饮:起源相对较早,指单独建设直饮水管道,与自来水管道并存使用的模式。如1999年运行的深圳市梅林一村管道直饮水,是国家建设部“管道直饮水唯一试点示范工程”,日供水能力240m³/d,覆盖7000余户居民,该项目由深水海纳水务集团运营,按照300元/立方米的标准,按水量计费。2007年包头惠民水务开启的健康水工程在全国打响一直持续到现在,用户在装水表12.75万户,目前已开通10.85万户,按照0.16元/升的标准,按水量计费。之后济南水务开始在部分新建住宅小区、公共场馆推行管道直饮水,去年新成立了直饮水公司,引入新水源升级直饮水业务。江浙一带部分地区也开始了直饮水的尝试。

  模式分析:这种模式适用于原水条件紧张、工业用水多、经济实力有限的城市。一般采取双管道双水源方式,直饮水原水区别于自来水原水,如包头和济南。服务对象主要是两类,一类是新区和新楼盘,收费模式分为两种:一种是水表入户,企业按用户实际用水量跟用户结算;另外一种是企业跟房地产开发商协商,将建设和维护费用做测算,纳入在购房成本中,并将使用费用并入物业费中,不按用量而是按统一标准向业主定期收取费用。另一类是医院、学校、景区等公共场所,此类一般采取单位委托代管的形式,由供水公司或专门的直饮水公司运管,然后用水单位每季度支付固定费用,如古北水镇直饮水就是以委托代管的形式与深水海纳水务集团合作。

  利弊分析:相对全城直饮,管道分质直饮的投入较低,工程周期较短,相较于其他商品水(纯净水、瓶装桶装水、净水器净化水)水质安全更有保障,收费标准不需要听证等流程,相对能灵活反应市场关系;不利一面在于这种模式更多适用于新建住宅和建筑,老旧小区难度大;直饮管道细小,仅饮水做饭洗菜用的话,使用量少,按量收费模式对于供水企业来说可能出现难以收回成本的风险,物业按户收费模式则不够科学公平,用户的利益得不到保障。

  (二)全城水龙头直饮:区别于两套管道的分质直饮,是直饮水直接取代自来水,达到所有龙头水均可直饮的模式。以中法水务为例,上世纪80年代,中法水务接手澳门自来水公司,成为中法水务投资的第一个供水特许经营项目。之后的短短五年时间,澳门水质有了明显改变,达到了欧盟标准,水质由相对较差到可以直接饮用。这过程中主要完成了三件大事。一是保证优质水源,从珠海集中采集优质源水;二是进行水厂重建,并采用深度处理技术;三是进行全面的管网改造,保障水质安全无二次污染。

  目前国内正式提出全城直饮并有明确时间计划的代表是深圳和上海两地。深圳市在2017年发布的《深圳市水价改革实施方案》中明确支持供水企业加大水厂深度处理、管网改造等投入,不断提升水质,逐步实现全市自来水直饮,增加的成本费用在水价上予以体现;2018年还颁布了《深圳市建设自来水直饮城市工作方案(征求意见稿)》,对区域目标、重点工作和分工安排进行了详细的规划(相关阅读:深圳力推直饮水入户,七大措施确保2025公共场所全覆盖)。

  上海则于去年在全国发布了第一部生活饮用水水质地方标准——《上海市生活饮用水水质标准》,据上海城投南方水中心的舒诗湖博士介绍,《上海城市总体规划(2017-2035年)》已明确:至 2035 年,全市供水水质达到国际先进标准,满足直饮需求。目前,上海各项供水工作正按照终端用户直饮的目标来倒推安排。另外在江苏,部分有明确需求的经济较为发达的地区,则以较高价格进行试点,成功之后,依试点经验测算价格并全面铺开,通过水价听证,拉动更大范围的直饮水服务。

  模式分析:这种模式适用城市偏向于原水水质好、工业用水少、经济实力强的城市,从原水、水厂、管道输送到用户水龙头,要求保障每个环节水质都达直饮标准,不管是饮用,还是洗澡、洗菜、冲厕都实行同一标准,不管是城中哪个区域,都达到直饮标准。概括的说服务对象是全城所有用户,涉及用户各方面的用水。基于目前国内各城市的供水基础硬件现状,要实现全城直饮需要的投入非常大,目前这些投入主要靠当地财政支持或者供水企业垫资完成,且多以小区、片区、行政区分区分步改造推进,或者水厂、管网、二供等各环节分步改造推进。后期用户用水则通过水价按量计算体现,例如深圳市对盐田区等将率先实现自来水直饮的区域试行优质优价政策,自来水价格可在不高于全市统一基准价格20%的幅度内适当上浮。这种模式是最彻底,对供水企业可持续发展、对用户最健康的模式。

  利弊分析:全城直饮一般是基于城市整体规划和全面小康建设要求,出支持政策和资金支持,旨在解决同城、同质的问题,老旧小区也包括在内,覆盖面最广;用户需要付出的费用比现在的各种商品水、管道直饮水要低;且使用量相对比较大,便于供水企业朝着优质优价的良性循环发展;每个环节的高品质保证了随时随地用水的安全性和健康性。需要克服的困难是前期投入巨大,涉及方面多,工程周期长,需要分布实施。另一个要解决的难题是水价机制,要有一套充分体现优质优价的奖惩机制和动态调整机制,这个问题我们将在4月17日的水价机制改革研修班上专题探讨。

  (三)过渡期多种模式组合:不能否认,虽然全城直饮是我们共同的目标,但基于当下的软硬件基础,我们必须经历一段漫长的过渡期,即普通自来水满足用户的基本需求,民用净水器、自助水屋、现制现售水或管道直饮水满足部分用户的非基本需求,反应出来的价格不一样,品质和服务也不一样。

  当前利弊分析:当前多模式并存或组合的模式,很大程度上解决了企业和政府短期内投入资金大的问题,且容易操作执行,满足了有需求有购买能力用户的更高品质要求,充分体现了市场化。不利的一面是不管是一次性投入也好,还是后期使用、换配件的投入也好,用户需要长期持续较高的投入,另外就是很难做到专业的实时检测,水质安全风险依然存在,也不利于城市的绿色发展。

  05共性问题对应的五点建议

  农工党提交的议案及蔡仲光代表的建议都聚焦在以下几点:

  1、制定直饮水供水标准。清华大学环境学院教授王占生老师曾言,我国目前执行的《生活饮用水卫生标准》更准确的说法是安全水标准,而随着社会发展和生活水平的提高,将来的水质标准确切的说应该升级为健康水。直饮水的有效推广需要建立在坚实的规范与标准之上,因此需要制定“自来水直饮水供水系统”和“自来水直饮水供水标准”的国家标准,包括明确统一标准的水质、检验、监测程序和方法,以及整套的服务内容。

  2、加强政府政策配套和财政投入,同时创新投融资体制机制,调动民营企业积极性。首先,加大政府在水源地、水厂深度处理、管网改造和二次供水等各方面的政策支持和财政支持,对率先建成“自来水直饮供水系统”的城镇给予财政支持和补贴。另一方面,建立费用分担与利润分配机制,积极引导直饮水市场健康发展。鼓励民营企业参与直饮水工程建设,给予政策性补贴,在税收、用地等方面给予优惠,减免行政性收费。引导现有的桶装水、瓶装水及水过滤器企业把研发、投资方向逐渐转向建设“自来水直饮供水系统”工程上来,实现企业转型升级。

  3、通过立法,加快完善监管机制,形成有效监管合力。一方面明确规定新建自来水直饮供水系统的法定达标要求,对旧有的自来水供水系统提出达标的规模和技改期限,以确保用户终端水龙头流出来的水达到直饮水质标准。另一方面借鉴欧美日等发达地区国家直饮水系统建设管理经验,从水源、净水处理、输送、安装、运行管理等环节入手,统筹整合相关部门管理职能,完善直饮水监督管理机制,提高管道直饮水企业的准入门槛,从技术水平、管理水平、资金实力等方面进行严格管理。

  4、鼓励技术创新和模式创新。建议对建设“自来水直饮供水系统”工程起关键作用的技术攻关和创新研发等给予奖励,对能低成本、高效加速全城直饮水的创新模式予以政策支持和奖励,进一步降低建设和生产成本,降低财政压力和用户负担,同时减少资源浪费,支撑城市的高质量发展。

  5、扩大直饮水试点城市,形成示范带动效应。率先考虑“北,上,广,深”经济发达的地区作为直饮水改革创新的试点,达到国家乃至国际直饮水标准的城镇及社区,引入市场开放准入和管理机制,根据成本适当提高水价。

  06直饮水的初心和未来方向

  (一)不忘初心,全城直饮水是大势所趋

  直饮水的初心,根本上是满足人民群众美好生活用水更充分和城市高质量发展的需要,对于用户而言,想要的是随时随地的直饮,口感好、便捷且便宜,有实时的品质保障和服务保障。随着人民对美好生活的向往和要求越来越高,优质直饮水,必将会从少部分人的需求变为多数人的需求,全城直饮势必是直饮水的未来,它的实现历程跟当前的二次供水历程有很多相向的地方,二供的发展历程告诉我们早启动早好,各方负担都轻,易于推动。(推荐阅读:二次供水改造费用如何落地,运营维护费用计入水价成本的正确方式是……)

  (二)结合国企混改契机,发挥各自优势,进行模式创新,推动各方转型升级,加速全城直饮进程

  目前直饮水市场虽服务者众多,但各自优势不尽相同,大众认为最值得信赖且最专业的主体依然是供水企业。目前市场上有很多专注提供直饮水技术和设备服务的公司,如碧水源、金科环境、深水海纳、华夏源洁等,他们或以设备提供的模式,或以代管的模式,或以自主运营的模式,或以BOT的模式,或以合资公司的模式跟供水企业、公共单位开展合作,充分发挥了其技术优势、工程优势、机制优势。供水企业目前在当地资源、水质监测检测、运营管理、终端服务、品牌信任等方面的优势还没充分发挥出来,如果能够以开放的心态,结合国企混改的契机,优势互补,很有可能过程中加速模式创新,助力民营企业转型升级,助力供水企业高质量发展,加速各地直饮水的进程。

  直饮水事业需要各方主体的共同努力,以上内容仅仅是笔者的一些粗浅了解,不尽全面和详实,如果读者朋友们有更先进的技术设备、运营模式、项目案例或者建议等,欢迎与我们E20研究院供水中心联系,一起探讨并将有价值的内容分享给供水圈层的读者们,形成的成果将在第四届供水高峰论坛上发布。

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  参考文献:
  澎湃新闻《农工党中央:中国饮用水普遍面临三重污染 加快直饮水建设》
  澎湃新闻《蔡仲光代表建议:设直饮水供水系统 北上广深作为创新试点》
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